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对机关标准化管理认证工作的几点认识

发布时间:2020-03-09 12:44:22 阅读: 来源:冷却器厂家

■文/翟江

机关标准化管理认证工作,通俗地讲,就是ISO9001质量管理体系方法在政府机关行政管理中的应用。针对机关标准化管理认证工作,先通过本文谈几点粗浅认识。针对GB/T19001-2008在机关标准化管理认证工作中有关具体问题的理解与实施,另外再成文探讨,旨在抛砖引玉,以有助于更好地做好机关标准化管理认证工作。

意义和作用

当前政府部门面临的一个巨大挑战和风险是社会公众对政府机构的信任危机。一个值得信任、成功的政府机构,需要采用一种系统和透明的方式实施管理。ISO9000族标准质量管理体系方法提供了一种系统、规范、公开、透明的、能够使政府部门获得并提升社会公众满意和信任的有效方法。依据ISO9000族质量管理体系方法推进机关标准化认证工作,是提升公众信任,建设法治型、服务型政府的有效手段。

同时,世界范围内的政府机构也都在面临着社会公众更高水平的民主与多元化要求和需求的挑战,这就更需要政府部门以有效、高效、透明的方式提高其执政能力。为了赢得公众的信任,政府部门的公信力与透明度至关重要,而持续的成功只能源于实施一个致力于满足所有相关方的需求和期望的、完整的质量管理体系。

因此,正如ISO9001标准所言,采用质量管理体系应当是政府机构的一项战略性决策。政府部门采用质量管理体系实施管理,成功建立和不断改进一个值得信任、负责和透明的政府机构,获得并不断增强社会公众对政府部门的信任,应该是机关标准化管理的本质意义和作用。

扬弃与借鉴

一个值得信任的、持续成功的政府部门的质量管理体系,应该管理好影响其满足公众、上级或中央政府部门、以及其他相关方需求和期望的所有工作过程。虽然原有的机关管理中,可能已经有意、无意地在某些具体工作中部分地运用了质量管理体系方法,但在整个工作范围内,全面、系统地运用GB/T19001质量管理体系标准、以及ISO9000族标准中的其他相关延伸性或支持性标准实施管理,还将是一项艰巨任务和崭新课题。既不能对自身原有管理模式和方法推倒重来,也不能全盘照搬、套用国家局或兄弟省局标准化管理的现成成果,而应该采取扬弃的思想方法,以立足自身建设为主、吸收借鉴为辅的方式进行体系的建立和实施。因为管理只能借鉴,不能复制。

长期而艰巨

运用质量管理体系方法实施管理是一项战略性决策。依据ISO9000族标准推进机关标准化管理将是一项长期工作,不能一蹴而就。在机关标准化管理体系的建立、实施、保持、改进的过程中,建立(包括体系文件的编写)、实施的工作量仅占到两成,保持、改进应该分别占到四成的份量,而且是一项长期而艰巨的任务。机关标准化管理认证工作从着手准备、正式实施到进行认证、获得认证证书,要六到八个月的时间,客观地讲,应该只是机关标准化管理体系建立和实施的过程,获得认证证书后的保持和提升过程,至少需要三到五年、甚至是更长一段时期。机关标准化管理的本质成果并不是体系文件和认证证书,而是机关全员的意识和能力、工作氛围和效能等无形成果的形成和提升,外部表现则在于公众的信任,以及省委省政府、国家质检总局的认可。因此,初次获得认证证书仅是机关标准化管理认证工作的真正开始,而不是结束。

依据与模式

目前机关标准化管理认证工作主要是依据GB/T19001-2008进行的。依据GB/T19001-2008进行管理和认证,虽然已经获得了普遍认可,但需要特别说明的是,GB/T19001-2008还仅是符合性的合格质量水平标准,从更宽泛的质量管理体系方法以及就质量管理体系的持续有效性、效率和成熟度而言,不应把符合GB/T1900l-2008标准作为机关标准化管理工作的最终目标。在机关标准化管理的不断改进过程中,应同时考虑利用GB/T19004-2000、GB/T19004-2011(注:GB/T19004-2011新版标准是基于日本的国家标准形成的国际标准,与GB/T19004-2008发生了脱胎换骨的变化,所以可以考虑同时采用两个版本的GB/T19004标准)、以及基于美国波多里奇国家质量奖模式的GB/T19580-2004等优秀和卓越的质量管理模式,来进一步不断提升机关标准化管理的整体有效性、效率和成熟度。

另外,可以将绩效管理模式整合、嵌入到机关标准化管理体系中,与机关标准化管理体系中的质量目标管理模块、监视测量模块等进行有机整合。机关标准化管理体系是绩效管理的基础平台和支撑/载体,绩效管理中的目标管理则是标准化管理体系中的点睛之笔。

再者,应注意ISO9000族标准中相关支持性标准的应用,例如:GB/Z19034-2008、GB/Z19027-2005、GB/T19010、GB/T19012、GB/T19013、ISO10004(GB/T19014)等标准。

(作者单位:河北省质量技术监督局行政许可审查事务中心)

2012年5月刊

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